地質災害應急處置預案

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1、臺安縣突發地質災害應急預案1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用圍1.4工作原則2 組織機構與職責2.1應急指揮機構與職責2.2應急指揮部成員單位與職責2.3應急工作組與職責3預警和預防機制3.1地質災害氣象風險預警級別3.2地質災害氣象風險預警發布3.3監測預報預警體系建設3.4地質災害應急體系建設3.5地質災害應急平臺建設3.6編制年度地質災害防治方案4 應急響應4.1地質災害險情與響應4.2地質災害災情、響應與速報4.3應急響應結束5后期處置5.1善后處置5.2調查評估5.3災后重建6應急保障6.1應急隊伍6.2資金保障6.3物資保障6.4通訊保障6.5地質災害應急防治科學研究6.

2、6宣傳與培訓6.7監督檢查7預案管理與更新8責任與獎懲9 附則9.1名詞術語定義9.2預案解釋部門9.3預案實施10附件10.1臺安縣突發地質災害應急管理工作流程示意圖10.2臺安縣突發地質災害應急指揮系統框架圖1總則1.1編制目的為與時、有序、有效地做好突發地質災害應急工作，避免或最大 程度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩 定，促進全縣經濟社會全面協調，可持續發展，特制訂本預案。1.2編制依據（1）突發事件應對法；（2）地質災害防治條例；（3）國家突發地質災害應急預案；（4）省突發地質災害應急預案；（5）市突發事件總體應急預案；（6）市突發地質災害應急預案；（7）臺安縣

3、突發事件總體應急預案。依據以上法律、法規和規章并結合我縣地質災害的實際情況編制 本預案。1.3適用圍本預案適用于處置全縣由自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質 作用有關的地質災害。1.4工作原則1.4.1以人為本，預防為主建立健全群測群防體系，最大程度地減少突發地質災害造成的損失，把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。1.4. 2統一領導、部門聯動各鎮場、街道辦事處要加強地質災害應急處置工作的領導，協調 相關部門，整合各類資源，建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈 敏、運轉高效的應急機制，提高地質災害應急搶險的救援效率。

4、1.4.3分級管理、屬地為主地質災害險情實行以各鎮場、街道辦事處為主，按照地質災害氣 象風險預警結果，由縣政府決定采取相應的應急防措施。2 組織機構與職責2.1應急指揮機構與職責2.1.1應急指揮部與職責縣政府成立臺安縣突發地質災害應急指揮部，總指揮長由縣政府 分管領導擔任；副總指揮長由縣政府辦公室主任、縣國土局局長、縣 政府應急辦主任擔任；成員由縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣發改局、 縣經信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、 縣環保局、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣衛生和計劃生育局、 縣安監局、縣廣播電視臺、縣旅游局、縣地震局、縣人武部、縣武警 中隊、縣氣象局、臺安供電分

5、公司、各通信公司等單位負責人組成。應急指揮部職責：統一領導、指揮和協調小型地質災害應急救災 與處置工作，協助做好特大型、大型、中型地質災害應急救災工作； 根據地質災害氣象風險預警結果或已發生地質災害災情，決定采取相 應的應急防和救災措施；部署和組織搶險救援工作；負責地質災害信 息的審定和發布；指導各鎮場、街道辦事處突發地質災害應急指揮部 做好地質災害的應急救災與處置工作。2.1.2應急指揮部辦公室與職責縣突發地質災害應急指揮部下設辦公室和應急工作組，辦公室設 在縣國土局，辦公室主任由縣國土局局長兼任。應急工作組包括應急 專家組、現場搶險組、醫療救援組、安全保衛組、調查監測組、后勤 保障組和新聞

6、報道組。應急指揮部辦公室職責：貫徹縣突發地質災害應急指揮部的指示 和部署，協調各鎮場、街道辦事處地質災害應急指揮部、縣應急指揮 部成員單位之間的應急工作，并督促落實；匯集、上報災情、險情、 應急處置與救災工作進展情況；組織有關部門和應急專家組分析災害 發展趨勢，對災害損失與影響進行評估，為縣應急指揮部決策提供依 據；組織應急防治工作情況的新聞發布；負責縣應急指揮部各類文書 資料準備和整理歸檔，起草縣應急指揮部文件和簡報；承擔縣應急指 揮部日常事務和交辦的其他工作。2.2應急指揮部成員單位與職責縣委宣傳部：根據突發地質災害情況，組織和協調新聞媒體開展 應急新聞報道，正確引導輿論?？h政府應急辦：負

7、責統一收集、匯總報送縣政府的重要信息，與 時向縣領導報告，向相關部門通報；負責傳委、縣政府領導的指示批 示；協助做好中型、小型突發地質災害應急處置的綜合協調工作?？h發改局：負責爭取上級重質災害項目補助資金。參與研究災后 重建規劃?？h經信局：負責提供全縣工業企業重點應急物資的生產能力和產品品種等有關信息；協調有關部門和企業，做好應急物資的生產工作?？h教育局：負責危與校舍安全的地質災害的排查和整治工作；負 責災害發生時學校師生、財產的搶救和轉移工作，災后正常教學秩序 的恢復工作；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作?？h公安局：負責指揮地質災害現場警戒、道路交通管制、維護地 質災害現場治安和

8、組織人員疏散；對遇難人員遺體進行鑒定?？h民政局：負責救災工作的協調；制定和組織實施災民生活救助 預案；核查和上報災情；管理分配救災款物并監督使用；組織、指導 開展救災捐贈和臨時救助工作?？h財政局：負責搶險救災資金的籌集、撥付和監督?？h國土局：負責組織開展突發地質災害應急調查，并對災害發展 趨勢進行預測，向縣突發地質災害應急指揮部提出應急處置措施和建 議，會同有關部門做好地質災害氣象風險預警；負責突發地質災害相 關信息的收集、分析，按照地質災害分級報告規定，審核上報有關部 門；承擔應急指揮部日常工作?？h環保局：負責組織開展地質災害引發次生環境污染的應急監測 工作，協助各鎮場、彳街道辦事處組織專家

9、制定環境污染應急處置方案， 提出相關建議?？h城建局：負責對受災建筑物的損壞程度進行評估，并報告房屋 建筑的直接經濟損失情況，對工程設計、施工進行監督指導；為工程 建設誘發地質災害的搶險救災、應急排危提供技術支持?？h交通局：負責對干線公路沿線和危害交通干線附屬設施地質災 害的排查監測和治理工作；與時制定搶修疏通方案，并組織實施，確 保道路暢通；組織協調應急運力，配合各有關部門做好救災人員、物 資的運輸工作?？h水利局：負責對影響水利工程設施安全的地質災害進行排查并 采取處置措施，避免水利工程遭受或引發地質災害?？h衛生和計劃生育局：負責開展災區傷員醫療救治、疾病預防控 制和衛生監督等工作?？h安監局：

10、負責督促企業與工程項目等有關建設單位做好對危與 自身安全和威脅群眾生命財產安全的地質災害防治工作?？h廣播電視臺：負責開展地質災害防治宣傳工作；與時準確報道 經縣突發地質災害應急指揮部審定的災情；與時公布地質災害氣象風 險預警預報信息等?？h旅游局：負責協調旅游景區在相關部門指導下，對景區地質災 害進行排查監測和治理工作，組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服 務設施?？h地震局：負責提供地質災害所需的地震資料信息，并對可能引 發、加劇地質災害的地震趨勢進行監測預報?？h人武部：根據縣突發地質災害應急指揮部要求，負責組織民兵、 預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作；根據需要協調駐軍參加搶 險救災?？h武警中

11、隊：根據縣突發地質災害應急指揮部要求，參與搶險救 災工作；配合公安機關維護當地社會秩序，保衛重要目標?？h氣象局：負責提供地質災害應急處置現場的氣象信息，為災害 救援處置提供氣象保障；與縣國土局聯合開展地質災害氣象風險預警 業務，共同制作發布地質災害氣象風險預警信息。臺安供電分公司：負責抗災期間全縣的安全供電，與時調度解決 抗災的電力需要和搶修受災害損壞的電力設施。各通信公司：負責地質災害發生后災區通信保障。2.3應急工作組與職責2.3.1應急專家組應急專家組成員由縣國土局聘請各有關部門和單位政治素質好、 熟悉防災業務的高級專業技術人員和高級管理人員組成。負責分析災 害形成原因，判斷災害發展趨勢

12、，劃定危險區圍，為應急指揮部組織 防災和指揮聯合行動提供決策咨詢，為應急處置和救災方案提供技術 指導。2.3.2現場搶險組牽頭單位：縣人武部，成員由縣國土局、交通局、衛生和計劃生 育局、武警中隊組成。負責突發地質災害事件中傷員搶救、隱患消除、 道路通行能力恢復工作。2.3.3醫療救援組牽頭單位：縣衛生和計劃生育局，成員由災害發生地應急救援醫療衛生機構組成。負責對受傷人員進行現場急救和受傷人員轉運救 治，并提供醫療救治和衛生防疫所需的技術支持。2.3.4安全保衛組牽頭單位：縣公安局，成員由縣武警中隊、交通局、地質災害發 生地政府組成。負責劃定地質災害現場警戒區，疏散災害發生區人員， 禁止無關人員

13、進入現場，維護現場治安秩序；負責災害現場交通管制 和交通疏導，保障救援道路暢通。2.3.5調查監測組牽頭單位：縣國土局，成員由縣環保局、交通局、水利局、安監 局組成。負責對突發地質災害類型、原因進行調查和動態監測，為突 發地質災害處置提供技術支持，防止發生次生災害造成更大的人員傷 亡。2.3.6后勤保障組牽頭單位：縣經信局，成員由縣公安局、民政局、財政局、交通 局、氣象局、臺安供電分公司、各通信公司組成。負責突發事件應急 物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后 處理等工作。2.3.7新聞報道組牽頭單位：縣委宣傳部，成員由縣廣播電視臺組成，其他成員根 據災害事件具體情況由縣

14、突發地質災害應急指揮部確定。負責組織新 聞記者，按照權威信息進行報道。3預警和預防機制3.1地質災害氣象風險預警級別地質災害氣象風險預警級別由弱到強依次為四級（藍色）、三級 （黃色）、二級（橙色）和一級（紅色），分別表示氣象因素致地質 災害發生有一定風險、風險較高、高和很高。3.2地質災害氣象風險預警發布地質災害氣象風險預警由縣國土局和氣象局聯合通過媒體向社 會發布。3.3監測預報預警體系建設各鎮場、街道辦事處要加強以預防為主的地質災害監測、預警體 系建設，在全面開展地質災害調查的基礎上，對發現滑坡、崩塌、泥 石流、地面塌陷、地裂縫等災害隱患點開展群測群防工作，組織專業 隊伍對轄區地質災害隱患

15、點實行專業監測或治理。3.4地質災害應急體系建設各鎮場、街道辦事處對地質災害隱患點要編制專門的應急預案， 應急指揮部各成員單位要根據本預案編制和完善本部門配套方案。加 大預案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應急預案的認知度，有條件 的地方要在適當圍組織預案演練，以檢驗和校正預案的可操作性和應 急反應能力。3.5地質災害應急平臺建設縣國土局要加強以地質災害防治為主要容的應急平臺建設，通過 網絡、通信和圖像接入等系統的整合與集成，實現省、市、縣，鎮場、 街道辦事處互聯互通。建成包括信息速報、分析評估、遠程會商、應 急處置等容的應急響應保障體系，確保應急反應與時、有序、高效。3.6編制年度地質災害防治

16、方案各鎮場、街道辦事處會同本級地質災害應急指揮部成員單位，每 年年初要擬定本年度的地質災害防治方案，報縣政府批準實行。4 應急響應4.1地質災害險情與響應4.1.1地質災害險情地質災害險情按照受災害威脅需搬遷轉移人數或潛在經濟損失 的規模分為特大型、大型、中型、小型。（1）特大型：受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛 在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情。（2）大型：受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。（3）中型：受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下或潛在經濟損失500萬元以上、5

17、000萬元以下的地質災害險 情。（4）小型：受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或潛在 經濟損失500萬元以下的地質災害險情。4.1. 2應急響應地質災害險情分為四級響應。收到地質災害險情預警的鎮場、街 道辦事處要立即按照預警結果啟動相應級別的應急響應，部署本行政 區域的地質災害應急防御工作。（1）險情一級預警（紅色）。收到縣國土局和氣象局聯合發布 的地質災害氣象風險一級預警（紅色）時，各鎮場、街道辦事處立即 啟動一級響應，進入緊急防災狀態；立即將有關信息通知到地質災害 危險點的防災責任人、單位和群眾并組織向安全地點轉移，情況危急 時，可以強行組織受威脅群眾避災疏散；派出應急隊伍對預警區域

18、與 周邊進行巡查和監測。（2）險情二級預警（橙色）。收到縣國土局和氣象局聯合發布 的地質災害氣象風險二級預警（橙色）時，各鎮場、街道辦事處立即 啟動二級響應，進入防災狀態；立即將有關信息通知到地質災害危險 點的防災責任人、單位和群眾，確定預警信號和撤離路線，做好受地 質災害威脅群眾的疏散撤離準備，適時組織群眾向安全地點轉移；加 強對隱患點和危險區域進行巡查和監測。（3）險情三級預警（黃色）。收到縣國土局和氣象局聯合發布 的地質災害氣象風險三級預警（黃色）時，各鎮場、街道辦事處立即 啟動三級響應，進入防災狀態；立即將有關信息通知到地質災害危險 點的防災責任人、單位和群眾，確定預警信號和撤離路線；

19、加強對隱 患點和危險區域進行巡查和監測。（4）險情四級預警（藍色）。收到縣國土局和氣象局聯合發布 的地質災害氣象風險四級預警（藍色）時，各鎮場、街道辦事處立即 啟動四級響應，進入防災狀態；組織人員對隱患點和危險區域進行巡 查和監測。當地質災害險情跨行政區時，由縣政府啟動相關的應急防治預案 和應急指揮系統，部署地質災害應急防御工作。4.2地質災害災情、響應與速報4.2.1地質災害災情地質災害災情按照人員傷亡、經濟損失的大小分為特大型、大型、 中型、小型。（1）特大型：因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000 萬元以上的地質災害。（2）大型：因災死亡10人以上、30人以下或因災造成直接經

20、濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。（3）中型：因災死亡3人以上、10人以下或因災造成直接經濟 損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害。（4）小型：因災死亡3人以下或因災造成直接經濟損失100萬 元以下的地質災害。4.2. 2應急響應與速報發生地質災害災情時，受地質災害影響的群眾和單位要立即向當 地政府或國土部門報告，其他部門或基層群眾自治組織接到報告后， 要立即報當地政府。收到災情報告的鎮場、街道辦事處要立即啟動相 關的應急防治預案和應急指揮系統；應急專家組和調查監測組立即趕 赴災害現場，對突發地質災害類型、原因進行調查和對經濟損失進行 初步評估；其他各應急工作組和應急指

21、揮部成員單位在縣政府，鎮場、 街道辦事處統一領導下，按照職責開展搶險救災工作。（1）經評估，地質災害屬于特大型或大型的，要在評估報告形 成后按照程序上報省政府，在省政府的領導下，開展搶險救災工作。（2）經評估，地質災害屬于中型的，搶險救災工作在市政府的 領導下，由市地質災害應急指揮部具體指揮、協調，各應急工作組和 應急指揮部成員單位各司其職，開展搶險救災工作。必要時，請求省 政府或省國土資源廳派出工作組趕赴災害現場，協助做好搶險救災工 作。（3）經評估，地質災害屬于小型的，搶險救災工作在縣政府的 領導下，開展搶險救災工作。必要時，市政府或市國土局派出工作組 趕赴災害現場，協助做好搶險救災工作。

22、4.2.3速報容災害速報容主要包括地質災害災情出現的地點和時間、地質災害 類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢與傷亡和失蹤人數、 直接經濟損失與已采取的應急處置措施等。4.3應急響應結束經專家組鑒定地質災害險情已消除，或得到有效控制后，由決定 啟動應急響應的指揮機構撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。5后期處置5.1善后處置地質災害應急響應結束后，災害發生地政府與各有關部門根據各 自職責，依法做好災害救助，安排好災民生活，做好災民的轉移和安 置工作，并迅速對災害現場進行清理，進行災害監測與必要的安全防 工作。5.2調查評估特大型、大型地質災害災情調查評估工作由省突發地質災害應急 指

23、揮部辦公室根據專家組應急調查報告的基礎上，提交地質災害應急 調查評估報告；中型、小型地質災害災情調查評估工作由市、縣突發 地質災害應急指揮部辦公室根據專家組應急調查報告的基礎上，提交 地質災害應急調查評估報告。5.3災后重建各鎮場、街道辦事處統籌規劃、安排受災地區的重建工作。根據 綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要編制地質 災害治理工程總體方案；異地重建的，要對新址進行地質災害危險性 評估。6應急保障6.1應急隊伍按照“指揮靈便、社會參與、專群結合、軍地結合”的原則，構 建以轄區具有地質災害治理工程資質的專業單位作為技術支撐，公 安、消防、武警為主要力量，各系統、企業救助隊伍

24、為基本力量的救 援隊伍體系。6.2資金保障各鎮場、街道辦事處要建立地質災害防治專項資金，保障地質災 害防治和搶險救援工作的順利進行?？h財政局要將年度地質災害應急 工作經費納入縣國土局預算，以確保地質災害應急工作順利進行。6.3物資保障各鎮場、街道辦事處要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需 等必要的搶險救災專用物資，購置并儲備用于救災的應急監測調查、 會商通信等設備，保證搶險救災物資的供應。6.4通訊保障加強地質災害監測和預報預警信息系統建設，充分利用現代通信 手段，把有線、衛星、移動手機、無線電臺與互聯網等有機結合起來， 建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共 享。加強

25、通訊與信息傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代；確保 在地質災害發生前、發災過程中和災后重建中的信息暢通。6.5地質災害應急防治科學研究縣國土局與有關技術支撐單位要開展地質災害應急防治與救災 方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、 地質災害氣象風險預報預警技術的研究和開發，各鎮場、街道辦事處 要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發的工作力度和資金投 入，同時開展有針對性的應急防治與救災演練和培訓工作。6.6宣傳與培訓各鎮場、街道辦事處、縣委宣傳部與縣廣播電視臺要積極向公民 宣傳突發性地質災害應急法律法規和監測預防、預報避險、自救、互 救、減災等常識，增強公民的防災減災意

26、識，提高防災減災技能。各 級指揮部要運用各種演練形式，熟悉、檢驗應急預案，提高各級指揮 員的組織指揮能力，救援隊伍的協同行動能力與應急搶險能力。6.7監督檢查各鎮場、街道辦事處要組織有關部門和單位對上述各項地質災害 應急保障工作進行有效督導和檢查，落實相關責任。7預案管理與更新各鎮場、街道辦事處參照本預案組織編制本地區突發地質災害應 急預案，預案形成后報縣國土局備案。本預案由縣國土局根據地質災 害防治工作需要與時進行修訂或更新后報縣政府批準。8責任與獎懲各鎮場、街道辦事處對在地質災害應急工作中貢獻突出的單位和 個人，給予表彰和獎勵。對引發地質災害的單位和個人按照地質災 害防治條例相關規定追究責任，對地質災害應急防治工作中失職、 瀆職的責任人按照國家有關法律、法規追究責任。9 附則9.1名詞術語定義次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞 而引發的災害，如水災、爆炸與劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。直接經濟損失：指地質災害與次生災害造成的物質破壞，包括建 筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟 損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價 證券等損失。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。9.2預案解釋部門本預案由縣國土局負責解釋。9.3預案實施本預案自印發之日起實施。10 附件1 附件2