失地農民生計

《失地農民生計》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《失地農民生計（12頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、學習中心編號：學習中心名稱：西南大學網絡教育學院畢業論文論文題目：失地農民的生計學 生學 號專 業層 次 通訊地址 郵政編碼 指導教師西南大學網絡教育學院畢業論文（設計）評定表學生學號入學年級專業所屬學習中心名稱畢業論文（設計）題目失地農民的生計指導教師意見：評分：指導教師（簽名）年月日評審意見：評審組長（簽名）年月日備注第3頁共12頁摘要4緒論4一、鄱陽縣失地農民生計存在的問題4（一）補償偏低4（二）就業困難5（三）缺乏低保5（四）文化滯后6二、鄱陽縣失地農民生計問題產生的原因6（一）缺乏經濟基礎 6（二）缺乏就業支撐7（三）缺乏社會保障7（四）缺乏智力資本7三、解決鄱陽縣失地農民生計問題的

2、對策8（一）加快制度改革，構建合理制度8（二）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性9（三）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂9（四）盡力妥善做好就業安置，幫助被征地農民實現安居樂業9結論10參考文獻11致12失地農民的生計 摘 要：由于相關制度的缺失、部分地方的過度城市化、以及特殊的國情原因，我國失地 農民現象逐步演化成了不容忽視的社會性問題，即失地農民問題。相當一部分失地農民不僅 沒能如愿分享到城慎化和工業化的積極成果，反而淪為“上班無崗、務農無地、低保無價” 的邊緣性群體，且隨著我國城市化的快速發展，這一群體仍呈不斷擴大之勢。本文主要針對 鄱陽縣的實際情況做了具體的探析以及

3、提出了解決問題的對策。首先，本文探討了鄱陽縣失 地農民生計存在的問題，即補償偏低、就業困難、缺乏低保、文化滯后。其次，本文分析了 失地農民生計問題產生的原因：缺乏經濟基礎，缺乏就業支撐，缺乏社會保障，缺乏智力資 本。最后，本文著重提出了解決失地農民生計問題的對策，以期恢復失地農民的生產或自立 能力，進而提高其生活水平。關鍵詞：失地農民、生計、制度改革、可持續發展緒論城鎮化、工業化是當今世界發展的普遍趨勢，城市數量不斷增加和規模的日 益擴大，使越來越多的農民失去了土地，成為“失地農民”。土地是傳統農民最具 有可持續性的基本生活保障，對于農民來說就是命根子，失去了土地意味著失去 了安身立命的根本。

4、城鎮化是人類文明進步的標志，而農民是城鎮化的支持者， 只有安排好失地農民的可持續生計，才能推動城鎮化的健康、有序、協調發展。一、鄱陽縣失地農民生計存在的問題（一）補償偏低耕地是農民最具可持續性的生產資料，從農民的生活保障來說，其在價值是 難以估算的，因為土地的農業使用價值長久、可持續，能夠保障農民世代享用， 并維持最基本的生計。一次性補償費把土地的可持續性價值終結在了有限的貨幣 資產上，其結果是無論農民怎樣精打細算，其存量資本也會因消費的增加而逐漸 減少，增值空間非常有限，致使失地農民生活水平有相對下降趨勢。在補償的標準上，1998年重新修訂的土地管理法及其配套的土地管理 法實施條例規定，對征

5、地一律按照土地的原用途給予補償。這種補償只是對農 民原來在土地上從事生產收益的補償，完全沒有考慮到土地的非農化價值以及土 地非農化后級差收益的增值。1征用土地的補償包括土地補償費、安置補償費、地 上附著物和青苗補償費?，F行法律規定的征地補償標準是按照產值倍數來計算， 法律規定為高限產值的16倍，最高不超過30倍。從實際情況看，現行征地補償 費用標準，不管是低限還是高限，都遠遠不足以便被征地農民保持原有的生活水 平。按照鄱陽縣一般耕地年產值每畝800元計算，土地補償費和安置補助費兩項 之和不過8000 - 12800元，就是達到法律規定的“不得超過”的30倍，也不過 每畝2萬多元，僅相當于普通公

6、務員一年的工資收入。如果將征地補償安置費全 部人保，每月只能領到70 - 80元養老金。如果將征地補償安置費存入銀行，每 月利息收益只能買到15kg大米。征地補償費用普遍較低，失地農民很難用它作為 自己的創業資金。（二）就業困難農民失去土地后，迫切需要從事新的職業，才能維持生計。失地農民只有在 城市中謀得一個就業崗位，獲得穩定的經濟收入，才能實現由農業生產方式向非 農生產方式的轉變。然而，失地農民一直在從事生產力水平很低的農業，文化素 質和勞動技能普遍較低，很難找到適合的職業。低學歷和勞動技能的簡單化，使 他們在競爭日趨激烈的就業市場上明顯處于劣勢，職業選擇十分困難。目前，對 失地農民的貨幣補

7、償亦法，很少考慮其就業。雖然鄱陽縣很多失地農民已經擁有 城鎮身份，但卻難以從事市民所擁有的職業，低廉的社會補償使許多失地農民更 難自主創業，大多數失地農民仍然從事與農民工一樣的工作，這是造成失地農民 難以擁有市民心理歸屬感的主要原因，是失地農民實現身份轉換的最大困境。巳 安置的失地農民在企業改制和用人制度改革中常常是首當其沖。從鄱陽鎮北關、 黃家州兩村被征地農民收入情況來看：從2003年至現在，兩村共征用農村集體土 地近4000多畝。兩村人均耕地均在0.6畝以下。被征地勞動力人口約為8000余人。 其牝2045歲有5600人，占70%, 4560有2000人，占25%, 60歲以上有 400人

8、，占5%。據統計，兩地被征地農民從事傳統農業的不到1500人，占被征地 勞動力人口 18.8%,外出打工有500余人，占被征地勞動力人口6.25%,從事個體 私營經濟有400余人，占被征地勞動力人口 5%，依托園區企業安置有200余人， 占被征地勞動力人口 2.5%。被征農民當中青壯年勞動力基本無失業的，相比之下 中老年農民失業比率較高。（三）缺乏低保在鄱陽縣，土地是農民最基本的生產資料，來自于土地的收入是家庭保障最 基本的經濟基礎，也是農民最后的一道生活安全保障。由于最低生活保障制度未 建立，失地農民大多沒有參加社會養老保險和醫療保險，一旦補償金用完了，基 本生活費就失去了來源。鄱陽縣二元制

9、城鄉經濟結構，在農民與城鎮居民之間形 成了一道制度性的屏障。社會保障制度也是以城市居民為核心，這是國家在一定 的時間以有限的財力優先解決城市緊迫問題的一種政策選擇，“而占總人口近鄱陽 縣的農民卻未被夜蓋”。失地農民既有別于農民，義不同于城市居民，既不再有 土地的保障，又享受不到與鄱陽縣城鎮居民一樣的社會保障，處于社會保障的真 空地帶，成為一個邊緣群體。絕大多數失地農民“務農無地，上班無崗，低保無 份”，基本生活難以維持，長遠生計沒有希望。大量的失地農民游離在社會保障網 絡之外，即使被納入社會保障的，也存在著容單一、保障水平較低的問題。（四）文化滯后由于失地農民的文化適應滯后，使他們缺乏自身維持

10、生計的動機。鄱陽縣城 鎮化進程中新的城市政策使文化適應中的制度首先變遷，而適應文化中的新的風 俗、民德和價值觀卻并沒有隨之建立起來，導致了文化滯后和失調。鄱陽縣失地 農民雖價值觀和生活習慣還帶有濃厚的鄉村文化特征，他們沒有城鎮的歸屬感， 是心理農民化的市民?！拔幕冞w滯后所導致的文化失調使他們難以真正融入城市 社會，游離于城市社會之外，形成一個相對封閉的社會隔離帶”。文化適應滯后主 要表現為失地農民的思想文化觀念滯后，水農意識沒有改變，平均主義、保守主 義、小富即安思想濃厚。傳統農耕經濟的影響也使農民形成了自由散漫的生活方 式，時間觀念不強、消費觀念沒有跟上城市節奏，行為方式也與現代城市文明極

11、 不符合，造成城市原任居民與失地農民的隔離，阻礙了農民文化的變遷和市民文 化的傳播，再加上失地農民自我提升和學習的主動意識不強以及竟爭意識的缺乏， 使失地農民很難自覺把握持久生計的機會和途徑。二、鄱陽縣失地農民生計問題產生的原因（一）缺乏經濟基礎根據土地管理法實施條例，“土地補償費歸農村集體經濟組織 所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；征用土地的 安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織 安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用; 由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助 費發放給

12、被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費 用?！币虼?，鄱陽縣農民個人能夠明確獲得的只有地上附著物和青苗補償費，而這 只占全部征地補償費的極少部分（大約為5%-10%），加之在參照征地補償標準時 “就低不就高”，以及城郊農村的人均土地稀少，失地農民最后實際拿到的補償費 非常少，“對農民的長期效益來看就成了負數”。3如此經濟補償，既不能滿足鄱陽 縣失地農民自主創業的資本需求，也無法滿足其長期生活所需，毋庸談提高生活 質量了。（二）缺乏就業支撐從鄱陽縣三個鄉鎮的產業結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業不 充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力不斷增大。從無業農

13、民 情況看，被征地的中老年農民失業率比較高：一是企業提供的再就業崗位有限， 安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業更難。二是受下崗職工 和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥 揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對此。三是農民素質 低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌 握新技術難度較大，再就業困難重重。四是被征地農民中“弱勢群體”就業難尤 為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦 女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金 用完了，生活將無

14、著落。（三）缺乏社會保障有效的失業、養老、醫療等社會保障，是失地農民可持續生計的底線，更是 失地農民中的老、弱、病、殘群體倍加關注的。從社會穩定的角度看，均分土地 的保障功效遠遠大于其經濟效率的損失。失去土地就意味著失去保障。為緩解這 一問題，一些地方通過政府、企業、集體、個人統籌的方式，對失地農民進行了 社保安置，但水平太低，根本不足以維持基本生計。同時，失地農民自己的參保 意識不強，參保率不高。在鄱陽縣，被調查對象的48.72%還未參加任何社會保險。 而在已參保人員中，43.36%的人的保費完全是由個人支付，只有9.72%的人主要靠 土地補償費支付。鄱陽鎮八個村12000多失地人口，僅有1

15、43人參加了社會保險。 田販街、蘆田處于空白狀態。在鄱陽縣，農戶的經濟水平不一樣，也影響社會保 險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚 至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保 險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查中已反映出當前社會保障要開展 得富有成效有一定難度。（四）缺乏智力資本在知識經濟的今天，生存競爭力、生計的可持續性與個人的科技文化素質正 相關。一個失地農民要想在非農部門獲得與城市市民相似的就業機會和收入水平， 就必須具備相應的教育科技文化素質。與城市（鎮）居民相比，我國農民的智力型資 本明顯不足。2003年2月公布

16、的鄱陽縣教育與人力資源問題報告顯示，2000 年縣鎮、農村之間勞動力受教育水平的狀況為：具有大專及以上文化水平的人口 比例為9：1；具有高中文化水平的人口比例為3：1；具有初中文化水平的人口比 例為：1.1：1;具有小學文化水平的人口比例為0.55：1；15歲以上的文盲中,3/4 分布在農村。百可以說，智力型資本是當前和今后一段時間制約鄱陽縣失地農民可 持續生計的“瓶頸”。三、解決鄱陽縣失地農民生計問題的對策（一）加快制度改革，構建合理制度鄱陽縣應該加快制度創新步伐，構建科學合理的制度體系，建立解決失地農 民可持續生計的問題的前提和基礎。新制度學派認為，在資源要素稟賦既定的條 件下，制度創新是

17、經濟和社會發展的重要推動力量。在市場經濟環境下，解決失 地農民問題，實現失地農民的可持續生計，必須立足于制度創新，以契約理念、 公正理念、“可持續生計”理念和可操作性理念為指導，構建科學合理的制度保護 體系。1. 改革土地征用制度改革土地征用制度，維護農民對土地的基本權益。屬于農民私權圍的承包地， 并非不可以動，但必須搞清楚，誰可以動，在什么情況下動，怎樣動。改革我國 的征地制度，要克服制度的形式不合理問題。杜絕不同法律、規章、制度不統一 甚至相互抵觸的問題；明確界定“公共利益”、“農村集體經濟組織”等概念的涵 與外延。改革鄱陽縣的征地制度，要進一步完善土地產權制度，明確產權主體， 將鄱陽縣政

18、府征地特權嚴格限制在“公共利益的需要”圍中，以市場化原則和手 段運行“非公共利益”所需土地的征用。2. 建立普惠的教育制度建立普惠的教育制度，增強失地農民的生存競爭力。增強失地農民尤其是中 青年失地農民的生存競爭力，根本出路在于教育。為此，必須不斷加大教育投入， 進一步深化教育體制改革，徹底改變鄱陽縣教育的二元化色彩。要統籌城鄉教育， 針對農村教育落后的實際，在制定和實施宏觀教育政策時突出農村教育的地位； 加大對農村教育的投資力度，在拓寬籌資渠道的前提下，增加財政轉移支付在農 村教育中的權重；優化配置農村教育領域中的人、財、物等各類資源，提高資源 利用效率；調整農村教育結構，在鞏固基礎教育的同

19、時，“面向農村、面向農民（包 括失地農民）”，發展農村職業技術教育和農村成人教育。（二）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性鄱陽縣在工業化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在 所難免，今后的發展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前 進和發展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群 關系，影響社會的穩定，最終將會影響到我縣工業化、城市化的進程和經濟發展 的大局。因此，我們本著不讓為城鎮建設、現代化建設和經濟發展作出了重大貢 獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則， 采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不

20、失利、不失業、不失居，有保障。（三）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮居民的低保體系。二是 建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、個人出一點“二個一點”的亦 法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，被征 地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據鄱陽縣被征地農民和經濟發展的實際， 設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀 切”。同時，要積極創造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮職工的社會 保障并機，以建立起全鎮統一、城鄉統籌的社會保障體系。（四）盡力妥善做好就業安置，幫助被征

21、地農民實現安居樂業一是加快經濟發展，增強經濟實力。為被征地農民創造更多的就業崗位，使 他們安居樂業。二是大力開展技能培訓，提高被征地農民就業能力。充分調動全 社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行 業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成 工作合力。同時，積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投 資興亦民亦培訓機構。要定期開展形式多樣、容廣泛的實用技術培訓，提高被征 地農民的就業競爭能力。三是積極落實再就業優惠政策。要制定公平合理的農民 工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。鼓勵支持被征地農民 自主擇業、

22、自主創業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的亦法， 憑”失地農民證”享受與國有和縣以上集體企業下崗職工同等的再就業優惠政 策。四是健全完善服務網絡。進一步完善就業服務網絡，為農民提供及時的、有 價值的就業信息，并為他們提供免費的中介服務。四是，設立”大優六?！币喙?室，用和諧的理念融入失地農民工作。隨著城市化、工業化不斷推進和縱深發展， 我縣失地農民還會逐步增多，縣政府沒有一個專門亦事機構，失地農民享有”大 優大?！眱灮莨ぷ麟y度相當大，此次凋研得知：為一個符合亦理低保條件的失地 農民亦理低保，要通過公安部門亦理農轉非、土管部門亦理失地農民證、民政部 門亦理低保證、再經過財政部門撥款，

23、這些過程每個部門都得跑幾次，且沒有書 記、鎮長(鄉長)是亦不下來的。設立”大優六?！币喙?，實行一站式亦結機制， 協調處理全縣失地農民享受”大優六?！眱灮莨ぷ?。五是，擴大低保覆蓋面，提 高低保補助標準。完全喪失或部分勞動能力的享受低保失地農民生計依然令人堪 憂。按現行低保政策，男滿60周歲，女滿55周歲，才能享受每月73元的低保資 金，在生活水平不斷提高的今天，溫飽生活難以維持。擴大低保覆蓋面，將正在 讀高中和上大學后失地農民子女納入低保疇，資助他們完成學業。同時，提高低 保補助標準，把失地農民低保標準提高到與城市低保標準一樣每月120元。六是, 兌現承諾，取信于民。政府有關部門在征地時，為了

24、使征地拆遷工作順利開展， 往往向被征地農民承諾亦許多事情，而等土地被征下來后，在失地農民承諾過后 的事又拋于腦后無人問津。如在蘆田征地拆遷時曾承諾援建白鹿埠希望小學，過 后沒有一個部門過問此事。政府失信于民，影響了黨和政府在老百姓心中的形象, 影響了政府官員和老百姓和諧，最終損害的還是黨的事業。結論隨著我國城市化進程的加快和基礎設施的大規模建設，失地農民越來越多， 失地農民的生計問題也成為我國經濟轉型期和社會發展中越來越突出的問題。因 此，只有認清失地農民生計問題的現狀和背景，才能確立解決失地農民生計生計 問題的可靠措施，才能建立全面、有效和可持續發展的失地農民生計社會保障體 系，才能保證社會

25、經濟的協調發展。參考文獻1 俊.失地農民的就業和社會保障Z.中國農村研究網.2005.(7)2 王文川.馬紅莉.城市化進程中失地農民的可持續生計問題J.理論界.2008.(5)3 王凱.關注城市化背景下農民失地現象J.經濟導刊.2008.(9)王辰.失地農民可持續生計間題對策探析J.中國農業資源與區劃.1998.(7)5 吳瑞君.城市化過程中征地農民社會保障安置的難點及對策思考J.人口學刊.2000.(3)6 明.徐成華.影響失地農民角色轉換的因素J.社會.1998.(2)7 周煥麗.惠永智.城市化進程中失地農民可持續生計問題探析J.商場現代化.2006.(10)本次畢業論文的創作，我首先感我的指導老師，是老師細致人微的幫助和指導才迎來了 我論文的創作成功。萬事開頭難，在擬定初稿的時候我一籌莫展，是老師給了我耐心的指導， 在初稿和終稿的完成過程中，老師更是細心輔導，嚴格教導我。老師嚴肅的言傳身教，認真 負責的工作作風是我今后學習的好榜樣，在此，我向導師表達由衷的感！其次，我是在參考很多文獻的基礎上才得以有了自己的創新的觀點，所以我也要感本論 文參考文獻的作者和！