固體廢物管理制度課件

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1、固體廢物管理制度1固體廢物管理制度固體廢物管理制度固體廢物管理制度2主要內容l 基本概念（固體廢物、危險廢物、醫療廢物、電子廢物）l 固體廢物管理法律法規體系及適用規則 l 危險廢物基本管理制度l 規范化管理 固體廢物管理制度3一、基本概念固體廢物管理制度4是指在生產、生活和其他活動中產生的是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利喪失原有利用價值用價值或者雖未喪失利用價值但或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄被拋棄或者放棄的的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、及法律、行政法規規定納入固體廢物管

2、理的物品、物質物質 固體廢物固體廢物固體廢物管理制度5是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物廢物 第五十一條第五十一條 國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規定統一的國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。危險廢物危險廢物固體廢物管理制度6進行鑒別進行鑒別對照危廢名錄對照危廢名錄按危廢處置按危廢處置

3、否否是是是是按一般固廢處置按一般固廢處置否否固體廢物管理制度7醫療廢物醫療廢物，是指醫療衛生機構在醫療、預，是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。廢物。電子廢物電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備子電氣設備(以下簡稱產品或者設備以下簡稱產品或者設備)及其廢及其廢棄零部件、元器件和國家環境保護總局會同棄零部件、元器件和國家環境保護總局會同有關部門規定納入電子廢物管理的物品、物有關部門規定納入電子廢物管理的物品、物質

4、。質。固體廢物管理制度8二、固體廢物管理法律法固體廢物管理法律法規體系及適用規則規體系及適用規則 固體廢物管理制度91、環境保護及相關法律l中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法l中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境保護法l中華人民共和國固體廢物污染環境防治中華人民共和國固體廢物污染環境防治法法固體廢物管理制度102 2、行政法規和國務院規范性文件、行政法規和國務院規范性文件l危險廢物經營許可證管理辦法危險廢物經營許可證管理辦法l醫療廢物管理條例醫療廢物管理條例l廢棄電器電子產品回收管理條例廢棄電器電子產品回收管理條例固體廢物管理制度113 3、部門規章、規范性文件、部門規章、規范性文件l

5、 國家危險廢物名錄國家危險廢物名錄l 廢棄危險化學品污染環境防治辦法廢棄危險化學品污染環境防治辦法l 危險廢物轉移聯單管理辦法危險廢物轉移聯單管理辦法l 電子廢物污染環境防治管理辦法電子廢物污染環境防治管理辦法l 危險廢物污染防治技術政策危險廢物污染防治技術政策l 廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策l 城鎮污水廠污泥處理處置及污染防治技術政城鎮污水廠污泥處理處置及污染防治技術政策策l 廢電池污染防治技術政策廢電池污染防治技術政策固體廢物管理制度124 4、地方法規、規章、地方法規、規章 l遼寧省環境保護條例遼寧省環境保護條例l遼寧省固體廢物污染環境防治

6、辦法遼寧省固體廢物污染環境防治辦法l遼寧省醫療廢物管理實施辦法遼寧省醫療廢物管理實施辦法固體廢物管理制度135 5、環境標準、規范、環境標準、規范l 固體廢物鑒別導則固體廢物鑒別導則l 危險廢物填埋污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準l 危險廢物貯存污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準l 危險廢物填埋污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準l 危險廢物貯存污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準l 危險廢物焚燒污染控制標準危險廢物焚燒污染控制標準l 醫療廢物集中處置技術規范（試行）醫療廢物集中處置技術規范（試行）l 一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準l 生

7、活垃圾焚燒污染控制標準生活垃圾焚燒污染控制標準l 生活垃圾填埋場污染控制標準生活垃圾填埋場污染控制標準l 遼寧省工業固體廢物污染控制標準遼寧省工業固體廢物污染控制標準l 固體廢物鑒別導則（試行）固體廢物鑒別導則（試行）固體廢物管理制度14l普通法中華人民共和國環境保護法l專門法固體廢物污染環境防治法 環境影響評價法 清潔生產促進法適用規則固體廢物管理制度15l環境影響評價法：建設項目必須進行環境影響評價l清潔生產促進法：必須采取清潔的生產工藝固體廢物管理制度16環境保護行政法規環境保護行政法規l醫療廢物管理條例：醫療廢物是一類特殊的危險廢物，條例就是對這類危險廢物管理的特殊規定，細化，補充固體

8、法。l建設項目環境管理條例：強調固體廢物產生企業和處置企業的強制性義務，即對建設項目的試生產審批和“三同時”驗收的具體要求，是對環評法的一種補充說明。固體廢物管理制度17l危險化學品安全管理條例：環境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件有毒化學品事故現場的應急監測進口化學品的登記并負責前述事項的監督檢查固體廢物管理制度18適用規則適用規則l下位法是對上位法的補充和完善。下位法規定得更具體，操作性更強。行政法規行政法規法法 律律規章和規范性文件規章和規范性文件固體廢物管理制度19l 不同層級上位法效力高于下位法l 下位法與上位法規定不一致的情況下，應當

9、適用上位法。與上位法抵觸的下位法無效。固體廢物管理制度20l 同一層級專門法優先于普通法l 在固體廢物環境管理上，固體廢物污染環境防治法和環境保護法比較就是專門法，優先于環境保護法適用l 在環境標準上，行業標準優先于綜合標準，也是專門法優先適用這一原則的具體情況固體廢物管理制度21特殊情況：在固體法的第三章固體廢物污染環境的防治設3節：第一節一般規定，第二節工業固體廢物污染環境的防治，第三節生活垃圾污染環境的防治。第四章危險廢物污染環境防治的特別規定。固體廢物管理制度22l 在危險廢物環境管理上，第四章就是專門法，就應當首先適用第四章。l 對某1具體情況，第四章沒有作出規定的，應當適用第三章第

10、1節，比如危險廢物跨省轉移，在第四章（第59條）沒有規定由省環保部門批準，而作為普通法的第三章第1節（第23條）卻有規定。固體廢物管理制度23三、三、危險廢物基本管理制度危險廢物基本管理制度固體廢物管理制度241、污染防治責任制度l污染者依法負責，產品的生產者、銷售污染者依法負責，產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任物依法承擔污染防治責任。固體廢物管理制度252、申報登記制度l產生工業固體廢物和危險廢物的單位，產生工業固體廢物和危險廢物的單位，應每年向縣以上環保部門申報登記。應每年向縣以上環保部門申報登記。固體廢物管理制度

11、263 3、危險廢物經營許可證制度、危險廢物經營許可證制度l 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。保護行政主管部門申請領取經營許可證。l 禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動；禁止將危險廢物提供或者委托給經營活動；禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處

12、置的經營活動。處置的經營活動。l 危險廢物經營單位實行經營情況記錄和定期危險廢物經營單位實行經營情況記錄和定期報告制度報告制度固體廢物管理制度274、危險廢物轉移聯單制度l轉移危險廢物的，必須按照國家有關規轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，經環保部門定填寫危險廢物轉移聯單，經環保部門批準方可轉移。未經批準的，不得轉移批準方可轉移。未經批準的，不得轉移。固體廢物管理制度28l 固體法第23條：l 轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門提出申請。l 移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護

13、行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。l 未經批準的，不得轉移。固體廢物管理制度295、危險廢物標志識別制度l對危險廢物的容器和包裝物以及收集、對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。所，必須設置危險廢物識別標志。固體廢物管理制度306、危險廢物貯存制度l收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。l禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。l貯存危險廢物必須采取符合國家環境保

14、護標準的防護措施，并不得超過一年固體廢物管理制度31l確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環境保護行政主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。固體廢物管理制度327、危險廢物處置及行政代執行制度l產生危險廢物的單位，必須按照國家有產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；堆放；不處置的不處置的，由所在地縣級以上地，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；限期改正；逾期不處置或者處置不符合逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的國家

15、有關規定的，由所在地縣級以上地，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門方人民政府環境保護行政主管部門指定指定單位按照國家有關規定代為處置，處置單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。費用由產生危險廢物的單位承擔。固體廢物管理制度33自行處置自行處置外委處置外委處置具備資質具備資質 達標達標固體廢物管理制度348、危險廢物應急預案備案制度l產生、收集、貯存、運輸、利用、處置產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保

16、護行政主管部以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。門備案。固體廢物管理制度359、危險廢物事故報告制度l 因發生事故或者其他突發性事件，因發生事故或者其他突發性事件，造成危險造成危險廢物嚴重污染環境的廢物嚴重污染環境的單位，必須立即單位，必須立即采取措采取措施施消除或者減輕對環境的污染危害，及時消除或者減輕對環境的污染危害，及時通通報報可能受到污染危害的單位和居民，并向所可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門管部門和有關部門報告報告，接受調查處理。，接受調查處理。固體廢物管理制度36四、四、危險廢物規

17、范化管理體系危險廢物規范化管理體系固體廢物管理制度37工業危險廢物產生單位規范化管理指標及抽查表l 1212項制度，項制度，3030個指標評分標準個指標評分標準l 滿分為滿分為6060分。分。5050分以上為達標；分以上為達標；40-4940-49分為分為基本達標；基本達標；4040分以下為不達標。分以下為不達標。l 第第1313條、條、1414條為否決項；即該項不達標，則條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標。綜合評估為不達標。l 考核年度內每次環境污染事故扣除考核年度內每次環境污染事故扣除1010分；造分；造成重大環境污染事故或人員傷亡的，綜合評成重大環境污染事故或人員傷亡的，綜合評

18、估為不達標。估為不達標。固體廢物管理制度38危險廢物（含醫療廢物）經營單位規范化管理指標及抽查表l 1010項制度，項制度，3030個指標個指標l 滿分為滿分為6060分。分。5050分以上為達標；分以上為達標；40-4940-49分為分為基本達標；基本達標；4040分以下為不達標。分以下為不達標。l 第第1 1條、條、1818條和條和3030條為否決項；即該項不達條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標。標，則綜合評估為不達標。l 考核年度內每次環境污染事故扣除考核年度內每次環境污染事故扣除1010分；造分；造成重大環境污染事故或人員傷亡的，則綜合成重大環境污染事故或人員傷亡的，則綜合評

19、估為不達標。評估為不達標。固體廢物管理制度39存在問題l對法律法規重視不夠，認識不足對法律法規重視不夠，認識不足l執行不到位執行不到位固體廢物管理制度40產廢單位存在問題l 對法律法規重視不夠，有的對產生的危險廢對法律法規重視不夠，有的對產生的危險廢物識別不全，申報不實、錯報漏報、非法轉物識別不全，申報不實、錯報漏報、非法轉移等行為時有發生；移等行為時有發生；l 制度落實不到位，危險廢物管理計劃、應急制度落實不到位，危險廢物管理計劃、應急預案、轉移聯單運行不規范，臺帳不全的現預案、轉移聯單運行不規范，臺帳不全的現象仍然普遍；象仍然普遍；l 現場管理混亂，無現場管理混亂，無“三防三防”措施、不按

20、規定措施、不按規定貯存危險廢物的行為依然存在。貯存危險廢物的行為依然存在。l 在在20112011年國家開展的規范化管理督查考核中，年國家開展的規范化管理督查考核中，我省產廢單位規范化管理考核抽查合格率只我省產廢單位規范化管理考核抽查合格率只有有75.2%75.2%。固體廢物管理制度41經營單位存在問題l全省非法收集廢機油、廢鉛酸蓄電池等全省非法收集廢機油、廢鉛酸蓄電池等社會源危險廢物的行為一直未得到有效社會源危險廢物的行為一直未得到有效遏止；遏止；l重經營，輕管理的現象普遍，重經營，輕管理的現象普遍，60%60%以上以上的單位應急預案缺少針對性和可操作性，的單位應急預案缺少針對性和可操作性，80%80%以上的單位缺乏對工作人員進行培以上的單位缺乏對工作人員進行培訓或培訓記錄內容簡單。訓或培訓記錄內容簡單。l20112011年我省經營單位規范化管理考核抽年我省經營單位規范化管理考核抽查合格率為查合格率為88%88%。