國際救援行動指南

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1、l地震監測、應急救援地震監測、應急救援l國家地震現場工作隊國家地震現場工作隊/ /中國國際救援隊隊員中國國際救援隊隊員l聯合國亞太人道主義伙伴關系（聯合國亞太人道主義伙伴關系（APHPAPHP）成員）成員l汶川等多次地震現場應急及救援工作汶川等多次地震現場應急及救援工作l減災救災機制理論與社會應用等科研項目減災救災機制理論與社會應用等科研項目xxx 高級工程師高級工程師中國地震應急搜救中心中國地震應急搜救中心 現場部現場部 哈佛大學肯尼迪學院哈佛大學肯尼迪學院 Wajawali學者學者 l國際救援與國際救援與INSARAGINSARAG Background Background l國際救援指

2、南的主要內容國際救援指南的主要內容 Introduction of the INSARAG Guidelines and MethodologyIntroduction of the INSARAG Guidelines and Methodologyl國際主要救援力量及中國國際救援隊國際主要救援力量及中國國際救援隊 International USAR teams and CISARInternational USAR teams and CISARl如何與國際救援隊開展合作如何與國際救援隊開展合作- -以新加坡隊來華搜以新加坡隊來華搜救為例救為例 Cooperation with USAR

3、 Teams-Singapore team at Cooperation with USAR Teams-Singapore team at WenchuanWenchuan 超過超過1/31/3的的10001000萬以上人口的大城市位于地震高發區萬以上人口的大城市位于地震高發區。加強國際救援的聯合國有關決議要求加強國際救援的聯合國有關決議要求 BOO, PAP Airport, 2010 BOO, PAP Airport, 2010 國際搜索和救援咨詢團（國際搜索和救援咨詢團（INSARAGINSARAG， International Search and Rescue Advisory G

4、roup ）成立于）成立于19911991年，是聯合國和許多年，是聯合國和許多參與國際搜索和救援的國家一起合作的產物。在各成員國的共同努參與國際搜索和救援的國家一起合作的產物。在各成員國的共同努力下，力下，INSARAGINSARAG最初會議上所得出的結論和采納的建議均來自這最初會議上所得出的結論和采納的建議均來自這些國家應對各類災害的經驗，是集體智慧的結晶。些國家應對各類災害的經驗，是集體智慧的結晶。 INSARAGINSARAG的使命是通過協調發展國際關系，以便在發生自然的使命是通過協調發展國際關系，以便在發生自然和人為災害時能夠有效地挽救生命并提供人道主義服務。和人為災害時能夠有效地挽救

5、生命并提供人道主義服務。INSARAGINSARAG的活動包括改進國際搜索和救援隊伍之間的應急救援準的活動包括改進國際搜索和救援隊伍之間的應急救援準備和合作，促進行動程序和經驗教訓的交流。備和合作，促進行動程序和經驗教訓的交流。 作為共同努力的結果，國際搜索和救援咨詢團（作為共同努力的結果，國際搜索和救援咨詢團（INSARAGINSARAG）各成員國已就搜索和救援隊的職能和行動達成了共識，并由此形成各成員國已就搜索和救援隊的職能和行動達成了共識，并由此形成了國際搜索和救援反應系統。了國際搜索和救援反應系統。 國際搜索與救援指南綜述了國際搜索和救援反應系統。該手冊國際搜索與救援指南綜述了國際搜索

6、和救援反應系統。該手冊描述了描述了INSARAGINSARAG制定的國際搜救反應系統的框架，并為國際搜索制定的國際搜救反應系統的框架，并為國際搜索和救援隊伍提供了一個指南參考。這些指南由和救援隊伍提供了一個指南參考。這些指南由INSARAGINSARAG的成員國的成員國共同制定，協助搜索和救援隊伍能最有效、最有力地開展行動。共同制定，協助搜索和救援隊伍能最有效、最有力地開展行動。20022002年年1212月月1616日，聯大第日，聯大第57/15057/150號決議（號決議（“關于加強國際城市搜關于加強國際城市搜救援助的效力和協調工作救援助的效力和協調工作”）促成了城市搜救指南的應用）促成了

7、城市搜救指南的應用lA A 前言前言lB B 國際搜索與救援咨詢團國際搜索與救援咨詢團 （INSARAGINSARAG）lC C 國際救援響應中的組織國際救援響應中的組織lD D 國際城市搜救的協調國際城市搜救的協調lE E 城市搜救隊分級城市搜救隊分級lF F 國際城市搜索與救援國際城市搜索與救援lG G 城市搜救能力建設城市搜救能力建設lH H 附錄附錄 指導委員會指導委員會秘書處秘書處歐非區域組歐非區域組亞太區域組亞太區域組美洲區域組美洲區域組特別行動組特別行動組國際城市搜救隊國際城市搜救隊隊長會議隊長會議INSARAG組織機構圖SteeringCommittee( Switz)Regi

8、onal GroupAfrica/Europe( Ger & Tunisia)Regional GroupAsia/Pacific( Australia & India)Regional GroupAmericas( US & Brazil )Ad-hocWorkingGroupsSecretariatOCHAGeneva ( FCSS)InternationalUSARTeam LeadersMeeting lUN OCHA (UN OCHA (ffice of ffice of oordination for oordination for umanitarian umanitarian

9、ffairs),ffairs),聯合國人道主義事務協調辦公室聯合國人道主義事務協調辦公室lLEMA LEMA （ ocal ocal mergency mergency anagement anagement uthorityuthority）, ,當地應當地應急管理機構急管理機構lUNDACUNDAC ( ( nited nited ations ations isaster isaster ssessment and ssessment and oordination, oordination, 聯合國災害評估與協調隊聯合國災害評估與協調隊lUSARUSAR ( (U Urban rban

10、 S Search earch a and nd R Rescue, escue, 城市搜索與救援隊城市搜索與救援隊) )lOSOCC (OSOCC (n-n- ite ite perations perations oordination oordination entreentre ), ), 現場行現場行動協調中心動協調中心 lRDC(RDC( eception eception eparture eparture entreentre ) )，接待與撤離中心，接待與撤離中心lVirtual OSOCC Virtual OSOCC ，虛擬現場協調中心，虛擬現場協調中心l為什么要協調？為什

11、么要協調？l聯合國人道主義協調辦公室的職責（聯合國人道主義協調辦公室的職責（OCHAOCHA，FCSSFCSS） INSARAGINSARAG秘書處，管理秘書處，管理Virtual OSOCCVirtual OSOCC，行動階段派遣，行動階段派遣UNDACUNDAC隊伍，呼吁國際隊伍，呼吁國際援助，總結經驗。援助，總結經驗。l受災國的職責受災國的職責 建立救援隊，呼吁國際援助，災害發生后建立建立救援隊，呼吁國際援助，災害發生后建立LEMALEMA協調救援，為國際救援對提協調救援，為國際救援對提供必要的后勤和運輸支持。供必要的后勤和運輸支持。l援助國的職責援助國的職責 建立提供國際救援的快速通道

12、，為本國救援對提供后勤和運輸支持。建立提供國際救援的快速通道，為本國救援對提供后勤和運輸支持。l城市搜救隊的職責城市搜救隊的職責 維持必要的救援能力，定期協調聯絡，開展現場救援工作，提交報告。維持必要的救援能力，定期協調聯絡，開展現場救援工作，提交報告。lRDCRDC的職責的職責 接送接送USARUSAR，移交給，移交給UNDACUNDAC。lOSOCCOSOCC的職責的職責 通過為國際搜索和救援隊伍和其它到達受災國的救災資源提供協調支持，協助受通過為國際搜索和救援隊伍和其它到達受災國的救災資源提供協調支持，協助受災國的災國的LEMALEMA進行救災管理。進行救災管理。l Virtual OS

13、OCCVirtual OSOCC lOCHA OCHA 在成員國之間推動和協調人道主義事務，以減輕災害影在成員國之間推動和協調人道主義事務，以減輕災害影響，保障人權，促進可持續發展。響，保障人權，促進可持續發展。lFCSS FCSS INSARAGINSARAG秘書處，管理秘書處，管理Virtual OSOCCVirtual OSOCC，行動階段派遣，行動階段派遣UNDACUNDAC隊伍，呼吁國際援助，總結經驗。隊伍，呼吁國際援助，總結經驗。l受災國受災國 （LEMALEMA） 建立救援隊，呼吁國際援助，災害發生后建立建立救援隊，呼吁國際援助，災害發生后建立LEMALEMA協調救援，協調救援，

14、為國際救援對提供必要的后勤和運輸支持。為國際救援對提供必要的后勤和運輸支持。l援助國援助國建立提供國際救援的快速通道，為本國救援對提供后勤和運輸支持建立提供國際救援的快速通道，為本國救援對提供后勤和運輸支持。l城市搜救隊城市搜救隊 （USARUSAR）維持必要的救援能力，定期協調聯絡，開展現場救援工作，提交報告。維持必要的救援能力，定期協調聯絡，開展現場救援工作，提交報告。lRDC RDC 接待與撤離中心接待與撤離中心接送接送USARUSAR，移交給，移交給UNDACUNDAC。lOSOCCOSOCC 通過為國際搜索和救援隊伍和其它到達受災國的救災資源提供協通過為國際搜索和救援隊伍和其它到達受

15、災國的救災資源提供協調支持，協助受災國的調支持，協助受災國的LEMALEMA進行救災管理。進行救災管理。） 對于每天兩次的現場協調中心（對于每天兩次的現場協調中心（OSOCCOSOCC）溝通與協調）溝通與協調會議，我救援隊自始至終積極參與，并及時向聯合國通報會議，我救援隊自始至終積極參與，并及時向聯合國通報我救援隊的工作進展和有關情況，嚴格履行國際救援工作我救援隊的工作進展和有關情況，嚴格履行國際救援工作程序。這也體現了我救援隊在通過國際重型救援隊程序。這也體現了我救援隊在通過國際重型救援隊IECIEC測測評后，救援工作與國際接軌，向一支國際化、技術領先的評后，救援工作與國際接軌，向一支國際化

16、、技術領先的隊伍進一步邁進。隊伍進一步邁進。PAP Airport, 2010虛擬現場行動協調中心虛擬現場行動協調中心 (Virtual OSOCC)I是一個基于網絡的信息管理平臺和信息門戶，旨在促進突發災害后受災是一個基于網絡的信息管理平臺和信息門戶，旨在促進突發災害后受災國和響應國之間的信息交流。受災國政府災害管理人員和災害響應組織國和響應國之間的信息交流。受災國政府災害管理人員和災害響應組織需要權限，才能登陸嚴格控制的虛擬現場行動協調中心。需要權限，才能登陸嚴格控制的虛擬現場行動協調中心。聯合國人道主聯合國人道主義事務協調辦公室管理該信息平臺。義事務協調辦公室管理該信息平臺。 功能功能:

17、 :- 第一時間災情通報第一時間災情通報 ( (通過短信通過短信, e-mail, e-mail等等) )- 與全球災害預警指揮系統（與全球災害預警指揮系統（GDACSGDACS） 集成，信息提供充分集成，信息提供充分- 實時信息交換實時信息交換 - 支持遠稱討論支持遠稱討論- 提供總體形勢報告提供總體形勢報告- 信息分類總結信息分類總結- 提供適用國際救援隊的電子處理表格提供適用國際救援隊的電子處理表格- 減災網最新報告減災網最新報告- UNOSATUNOSAT提供的遙感衛星圖片提供的遙感衛星圖片）虛擬現場行動協調中心虛擬現場行動協調中心 (Virtual OSOCC)II 信息接受者信息接

18、受者: :-政府或減災組織的應急響應人員政府或減災組織的應急響應人員-注冊用戶超過注冊用戶超過30003000，30%30%使用頻繁使用頻繁-每天有來自每天有來自4040多個國家的多個國家的100100多位用戶訪問多位用戶訪問-災害期間則有災害期間則有6060多個國家的多個國家的300300多位用戶多位用戶 信息接受者信息接受者: :- - 通過通過VOVO網站網站- - 短信短信- - E-mail E-mail http:/vosocc.unocha.org/http:/vosocc.unocha.org/ 當前災害警報同意短信和e-mail通知 用戶發布的新災害警報實時災害響應討論區自動

19、警報和損失估計短信和e-mail接受自動警報）災情信息更新進入討論區國際救援隊總覽用戶按要求添加救援隊救援隊可更新其記錄總結報告匯總Virtual OSOCC國際人道主義事務辦公室（國際人道主義事務辦公室（OCHA） VO維護 確定災害位置 已知相關信息傳送 接受援助請求 派遣UNDAC、IHP、 APHP隊員援助國援助國 人員物資安排 出境管理 任務結果 其他相關事務現場協調指揮中心（現場協調指揮中心（OSOCC) 詳細聯系方式 個人狀態全程跟蹤 需求確定 優先需求分析 形勢發展更新受災國（受災國（LEAM) 國內應急 協作管理 請求援助 入境過關安排 交通運輸安排 通訊保障 信息更新國際救

20、援隊（國際救援隊（USAR) 布置形式 隊伍詳情 過境安排 組織能力評估 聯系方式 所需支持 任務結果 撤離形式 完成任務報告=因特網平臺因特網平臺 l管理管理l后勤后勤l搜索搜索l營救營救l醫療醫療l輕型救援隊以地表搜索為主，不宜參與國際救援輕型救援隊以地表搜索為主，不宜參與國際救援l中型救援對具有在倒塌結構中進行搜救的能力，中型救援對具有在倒塌結構中進行搜救的能力，需在收到信息后需在收到信息后3232小時內到達受災國小時內到達受災國l重型救援對具有在鋼筋混凝土結構中開展搜救行重型救援對具有在鋼筋混凝土結構中開展搜救行動的能力，需在收到信息后動的能力，需在收到信息后4848小時內到達受災國小

21、時內到達受災國20%重型重型隊隊中型隊中型隊輕型隊輕型隊30%35%當地力量當地力量輕傷受困輕傷受困受困狹窄空間受困狹窄空間深埋情況深埋情況15% l國際城市搜救隊的職業道德國際城市搜救隊的職業道德l城市搜救隊計劃編制城市搜救隊計劃編制 l城市搜救隊管理部門職責城市搜救隊管理部門職責l城市搜救隊參與城市搜救隊參與/ /脫離程序脫離程序l城市搜救隊安全保衛工作城市搜救隊安全保衛工作l通訊設備的使用通訊設備的使用l媒體應對策略媒體應對策略l營地建設營地建設l搜救行動實施搜救行動實施l搜索犬搜索犬l搜救目標優選和結構評估搜救目標優選和結構評估l標記系統和聲音信號系統標記系統和聲音信號系統l危險物質偵

22、檢危險物質偵檢 l介紹（介紹（IntroductionIntroduction）l準備階段準備階段 （Preparedness Preparedness ）l動員階段動員階段 （Mobilisation Mobilisation ）l行動階段行動階段 （OperationsOperations）l撤離階段撤離階段 （DemobilisationDemobilisation） USAR反應系統快速反應機制國家災害應對系統可能性可能性后果后果車輛交通事故; 火災建筑物倒塌破壞性地震洪水; 滑坡火車; 飛機事故天年 不頻繁很少發生 計劃安全/保衛公共信息聯絡搜索救援醫療搜救危險物工程師繩索專家通訊后

23、勤管理層城市搜救隊搜救隊一部分隊員、專家可能性可能性后果后果車輛交通事故; 火災建筑物倒塌破壞性地震洪水; 滑坡火車; 飛機事故天年 不頻繁很少發生l了解國際救援的背景，為國際救援協調提供指南了解國際救援的背景，為國際救援協調提供指南l參考指南，開展隊伍建設，開展救援行動參考指南，開展隊伍建設，開展救援行動l根據我國和地方實際情況，靈活使用指南根據我國和地方實際情況，靈活使用指南l參考指南，開展培訓和演練參考指南，開展培訓和演練歐非區域組歐非區域組亞太區域組亞太區域組美洲區域組美洲區域組特別行動組特別行動組國際城市搜救隊國際城市搜救隊隊長會議隊長會議指導委員會指導委員會秘書處秘書處52 USA

24、R Teams Governmental: 30NGOs: 20, Voluntary: 2(IEC heavy: 9, IEC medium: 6) 14 USAR Teams Governmental: 13 Voluntary: 1(IEC heavy: 4) 13 USAR Teams Governmental: 13(IEC heavy: 2) 溫家寶總理為中國國際救援隊授旗溫家寶總理為中國國際救援隊授旗1 基地主任 1 基地副主任 1 支隊長1 副支隊長1 分隊長（營救）1 副分隊長（搜索）1 營救組組長4 營救隊員1 救援骨干隊員1 醫療救護隊員1 醫療救護隊員1 隊長隊長1 副

25、隊長副隊長1 醫療隊員 (Anesthesist)1 醫療隊員（Paramedic）1 醫療隊員Veterinarian Doctor1 后勤保障組組長3 后勤保障隊員1 駕駛員1 裝備組組長2 裝備保障隊員 1 通訊組組長2 通訊隊員2 危險物質檢測隊員1 分隊長（營救）1 副分隊長（搜索）KB, 20.12.2007場地場地 1場地場地 2行動基地行動基地輪換 1輪換 2輪換 2輪換 11 技術搜索組組長2 技術搜索隊員1 技術搜索組組長2 技術搜索隊員1 技術搜索組組長2 技術搜索隊員1 研究組組長4 營救隊員1 救援骨干隊員1 搜救犬組組長3 名訓犬員中國國際救援隊中國國際救援隊（國際

26、重型救援隊）（國際重型救援隊）行行 動動管管 理理1 技術搜索組組長2 技術搜索隊員2 協調官協調官 (OSOCC / LEMA)3 UNDAC1 結構工程師結構工程師 (Safety / Security)1 隊長助理隊長助理 1 醫療醫療2 計劃和記錄官計劃和記錄官1 or 2 信息媒體信息媒體RDC, LEMA, OSOCC1 營救組組長4 營救隊員1 救援骨干隊員1 研究組組長4 營救隊員1 救援骨干隊員1 醫療救護隊員1 醫療救護隊員1 搜救犬組組長3 名訓犬員巴基斯坦，巴基斯坦，2005中國汶川，中國汶川，2008汶川，汶川，2008海地，海地，2010巴基斯坦，巴基斯坦，2010新加坡隊經驗協調支持？新加坡隊經驗-信息提供？VS